È Partner dello studio Brancadoro -Mirabile, nonché professore emerito di diritto amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Roma La Sapienza. Precedentemente, è stato professore ordinario nella medesima materia nelle Università di Perugia e di Firenze.

È avvocato cassazionista, esperto di questioni pubblicistiche, segnatamente in materia di ambiente, urbanistica, appalti, antitrust, energia, telecomunicazioni. È stato membro del Consiglio universitario nazionale, del Consiglio dell’Istituto nazionale di statistica, presidente di Commissioni di studio ministeriali. È membro dell’European Group of Public Law. Ha fatto parte della Commissione che ha redatto il Codice del processo amministrativo. Nel 2013 è stato insignito del Premio Sandulli.

È stato deputato al Parlamento dal 1996 al 2001, e ivi è stato Presidente della Commissione bicamerale per la riforma amministrativa. Da questa esperienza, ha tratto il volume Costituzione e amministrazione.

Documenti di un itinerario riformatore, con presentazione di Giuliano Amato, Torino 2002.

Tra le principali pubblicazioni:

• Proprietà pubblica e diritti collettivi, Padova 1984;

• Corso di diritto amministrativo, Torino 1994 (ult. ed., Torino 2002)

• Lineamenti del diritto amministrativo, Torino 2006 (ult. ed., Torino 2019)

• Amministrazione pubblica e diritto privato, con prefazione di Natalino Irti, Torino 2011

• L’amministrazione “costituzionalizzata”, Torino 2019

• Amministrazione e giurisdizione, in Giur.Cost. 2019

• Prima lezione di diritto amministrativo, ed. Laterza, 2021.